Реновация.Что можно сделать сейчас?

1 июля 2017 года Президент РФ подписал закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации  «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации  в части  установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве». 1 июля он был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации  http://www.pravo.gov.ru и  вступил в силу. 

Как изменится наша жизнь  в результате принятия нового Закона о реновации и как можно осуществить защиту своих прав  и законных интересов сейчас – вопрос, который задают граждане, приходящие на консультацию к адвокату по жилищным спорам.

1.    Формы и порядок выявления и учета мнения собственников помещений и нанимателей жилых помещений при формировании и реализации программы реновации, в том числе путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, устанавливаются нормативными правовыми актами города Москвы  и ФЗ о реновации. Принято Постановление Правительства Москвы от 02.05.2017 N 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве».  

Пункт 6.5. Постановления говорит о том, что в случае если все собственники квартиры (части квартиры) и (или) наниматели по договору социального найма не приняли участие в голосовании, их квартира учитывается в подведении итогов голосования как квартира, проголосовавшая "за включение" многоквартирного дома в проект программы реновации жилищного фонда в городе Москве. То есть, если не проголосовал, то  считается, что за реновацию.

Способы голосования за включение жилого дома в проект по реновации: голосование на проекте «Активный гражданин», подача заявления в Многофункциональный центр государственных услуг, принятие решения на общем собрании собственников.  

Хочу рассказать об истории, когда мой знакомый лично обошел всех жителей своей пятиэтажки  и собрал все подписи, в результате чего дом был исключен из программы. Это  многоработающий человек, но он не пошел на митинг, а своими руками создал документ, оставивший свою квартиру нетронутой  проектом.

Общее собрание собственников жилого дома может проголосовать за исключение дома из программы до заключения первого договора мены или выкупа квартиры одним из собственников. Необходимо более 1/3 голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме.

2.    Строительство  жилых домов, предоставляемых  по договору мены в рамках реновации, может производиться не так, как это происходит обычно при строительстве многоэтажного жилого дома.

2.1. К заявлению о выдаче разрешения на строительство вместо правоустанавливающих документов на земельный участок может  прикладываться утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
2.2. Для реализации решений о реновации документация по планировке территории может быть утверждена как в отношении территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки города Москвы  предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, так и в отношении территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки не предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
2.3. В целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности вправе устанавливать особенности применения отдельных требований пожарной безопасности либо утверждать отдельные своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, и правила пожарной безопасности (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).
2.4. В целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований, требований, предусмотренных санитарными правилами, либо утверждать отдельные санитарно-эпидемиологические требования, санитарные правила (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).
2.5. В целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки уполномоченные федеральные органы исполнительной власти вправе устанавливать особенности применения требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, либо принимать отдельные национальные стандарты и своды правил (за исключением случаев, если указанные требования напрямую влияют на безопасность зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

То есть Жилищный, Градостроительный, Земельный Кодекс для многоквартирных домов, построенных в рамках проекта реновации содержит отступления, которые ставят граждан в худшие условия по сравнению с собственниками иных многоквартирных домов, квартиры которых построены на сформированных земельных участках, с соблюдением пожарных и санитарных норм.

Эти отступления, а также возможность  принятия решения о включения дома в реновацию при отсутствии волеизъявления собственника  ставят  вопрос о конституционности нового закона.

В соответствии со статей 97 Федерального  конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, и закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.
 
То есть только после применения нормы Закона о реновации в суде, гражданину можно обращаться в Конституционный суд  с жалобой на проверку конституционности закона.

Европейский суд по правам человека одним из критериев приемлемости  жалобы устанавливает исчерпаемость эффективных средств правовой защиты внутри страны. Если говорить о  конкретном гражданине, права которого будут  нарушены применением закона о реновации, то обращение с жалобой в ЕСПЧ возможно, если пройдя 4 инстанции российской судебной системы + Конституционный суд, ему везде будет отказано в защите.
 
А если говорить о позитивном праве Российской Федерации, как об обязанности государства создать такую систему правовых норм, когда права, гарантированные Конвенцией о защите прав и основных свобод соблюдаются, то тут возможно установить нарушения  до того момента как Закон о реновации начнет работать. 

Статья 1 Протокола 1 Конвенции говорит  о том, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.